健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，需要把事前、事中、事后貫通起來，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過程、重懲處，有效保障和促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)提出：“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)?！边@為健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系指明了方向、提供了遵循。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，需要把事前、事中、事后貫通起來，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過程、重懲處，有效保障和促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

【綜合分析】

黨的十九屆四中全會(huì)將原本分散的源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究制度提升為生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。這些重要決策部署，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系朝著系統(tǒng)集成方向發(fā)展。

目前，污染防治方面的體系建構(gòu)和推動(dòng)落實(shí)工作基本到位，以系統(tǒng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度為保障，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在單項(xiàng)制度突破的基礎(chǔ)上，更加重視通過全面深化改革推動(dòng)體系化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)打好前后呼應(yīng)、相互配合的 “組合拳”。比如，在責(zé)任追究方面，明責(zé)、履責(zé)、述責(zé)、考責(zé)、問責(zé)多環(huán)節(jié)全面推動(dòng);在源頭預(yù)防方面，構(gòu)建分工清晰、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任清單，促進(jìn)管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保;在過程管理方面，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)完成情況;在后果問責(zé)方面，推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展，強(qiáng)調(diào)環(huán)境司法，不斷強(qiáng)化威懾力。再如，源頭預(yù)防注重從結(jié)構(gòu)、布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀層面解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)根本性問題;過程控制注重從節(jié)能降耗、污染減排等方面解決生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)的綠色化問題;損害賠償和責(zé)任追究注重從經(jīng)濟(jì)成本內(nèi)部化、“關(guān)鍵少數(shù)”行為追責(zé)和后果追責(zé)兩個(gè)角度協(xié)同解決末端結(jié)果問題。無(wú)論單項(xiàng)制度，還是源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究4個(gè)環(huán)節(jié)，都向著體系化方向發(fā)展，并且各就其位、各負(fù)其責(zé)，能夠達(dá)到整合提升，可以實(shí)現(xiàn)乘法效應(yīng)。

也要看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)仍存在一些亟須補(bǔ)齊的短板，如源頭預(yù)防的約束力尚未充分發(fā)揮，過程控制中排污許可證與其他環(huán)境管理制度的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任還不夠嚴(yán)明。加之體系化建設(shè)啟動(dòng)時(shí)間不夠長(zhǎng)，有的地方和部門在操作落實(shí)上缺乏整體思維，相關(guān)制度措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性尚未充分顯現(xiàn)。加快補(bǔ)齊短板，需要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系化建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向全面深化改革，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)行需求分析，堅(jiān)持效果導(dǎo)向強(qiáng)化集成創(chuàng)新。一方面，從制度政策作用對(duì)象出發(fā)，按時(shí)間或流程次序梳理分析不同要求，克服制度政策之間不匹配問題，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效、整體最優(yōu)。另一方面，結(jié)合新形勢(shì)新要求強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在系統(tǒng)化上下功夫，強(qiáng)化制度供給，不搞“單打獨(dú)斗”。同時(shí)，必須狠抓制度執(zhí)行，在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)形成配套措施安排，把管用適用作為體系化建設(shè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推動(dòng)制度落地見效。

【提出對(duì)策】

1.發(fā)揮制度政策體系合力。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系合力，重在做到系統(tǒng)集成，追求整體最優(yōu)。

2.形成環(huán)境與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生融合機(jī)制。加強(qiáng)源頭預(yù)防，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，進(jìn)一步拓展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的覆蓋面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

3.構(gòu)建全過程全方位防治體系。實(shí)現(xiàn)全過程全方位污染防治，實(shí)施排污許可制，有機(jī)銜接各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，促進(jìn)信息和數(shù)據(jù)高度高效共享。